【學習進行時】政府工作報告——2024年1月23日在江西省第十四屆人民代表大會第二次會議上

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發表時間:2024-01-31 17:12

來源:江西日報   2024年01月31日

省長 葉建春

省長葉建春作政府工作報告。本報全媒體首席記者 林君攝

各位代表

  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席會議同志提出意見。

  一、2023年工作回顧

  2023年是江西發展歷程中具有重要里程碑意義的一年。習近平總書記再次親臨江西考察,賦予江西發展新定位、新使命,極大鼓舞了全省上下的信心和斗志。省委召開十五屆四次、五次全會,提出打造“三大高地”、實施“五大戰略”,作出深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神、奮力譜寫中國式現代化江西篇章的決定,明確了推進中國式現代化建設的江西實踐路徑。按照黨中央和省委統一部署,扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,為高質量發展提供了思想政治引領和作風保障。

  一年來,面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習宣傳貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委工作要求,有效應對各種風險和挑戰,有力推動經濟發展量質雙升、改革開放走深走實、生態優勢鞏固提升、人民生活全面改善,全面建設社會主義現代化江西邁出了堅實步伐。

  (一)經濟運行回升向好。制定實施鞏固提升經濟“28條”,地區生產總值增長4.1%,一般公共預算收入增長3.8%,規模以上工業增加值增長5.4%,固定資產投資下降5.9%,社會消費品零售總額增長6.3%,經濟運行逐季回升、穩步向好。大力實施六大領域“項目大會戰”和項目建設“四大攻堅行動”,昌景黃高鐵通車、成為全國首個所有設區市通時速350公里高鐵的省份,共青城通用機場通航,全省首座萬噸級碼頭——國家能源集團九江發電公司煤碼頭、信豐至南雄高速公路、花橋水利樞紐工程、華潤江中現代中藥生產基地等投產投運,南城通用機場、康山蓄滯洪區安全建設工程、贛能上高電廠、聯通(江西)產業互聯網等開工建設,省大中型項目投資完成年計劃的105%。制定實施進一步促進和擴大消費“16條”,舉辦“消費提振年”、“三百”文旅消費季等活動,大力實施電子商務“十百千萬”行動、“引客入贛”工程,限額以上商貿經營主體凈增4198家、總數達2.3萬家,旅游人次和收入基本恢復到2019年水平。促進外貿穩規模優結構,生產型企業進出口占外貿比重69.1%、提高14個百分點,太陽能電池、電動載人汽車、鋰離子蓄電池“新三樣”出口額增長73.5%。

  (二)產業升級步伐穩健。制定實施制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃,省現代產業引導基金、省未來產業發展基金落地,中國稀土集團稀金谷產業促進中心揭牌,累計培育***中小企業特色產業集群10個,新增國家創新型產業集群2個、總數達8個,有效期內高新技術企業6200家以上,新增國家專精特新“小巨人”企業56家、總數達255家,戰略性新興產業、裝備制造業增加值分別增長9.1%、10%。出臺數字經濟發展提升行動方案,在全國率先完成覆蓋規模以上工業企業的數字化評價普查,獲批建設數字化轉型貫標試點省、“工業互聯網+安全生產”試點省,數字經濟增加值有望突破1.2萬億元。堅持以科技創新引領產業升級,實施科技興贛六大行動,國家稀土功能材料創新中心、國家(江西)北斗衛星導航綜合應用項目通過驗收,新增3家全國重點實驗室,首家省實驗室——南昌實驗室啟動建設,在贛兩院院士達10名,世界最薄高牌號無取向電工鋼下線,全球**、國內首艘萬噸級遠洋通信海纜鋪設船在贛下水,“枳實總黃酮片”獲批上市、成為我省首個獲批的中藥創新藥,綜合科技創新水平指數60.27%,萬人有效發明專利擁有量增長31.7%。

  (三)改革開放縱深推進。落實“兩個毫不動搖”,實施國有企業改革深化提升行動,全省國企資產總額增長11.3%,國有經濟運行質量持續改善;制定實施促進民營經濟發展壯大“36條”,新登記經營主體123.7萬戶、總數達482.8萬戶。召開全省優化營商環境工作推進大會,出臺加強數字賦能營商環境“15條”,為經營主體減負1630億元,招投標全流程電子化率、不見面開標率均達99%,誠信企業“無事不擾”率98.8%。深化金融改革,全國首單地方國企低碳轉型掛鉤債券發行,全省首單知識產權證券化項目落地,綠色貸款余額增長42.04%,新增上市公司12家。出臺深化開發區管理制度改革、推動開發區高質量發展的實施意見,開發區管理機構精減率40.6%、畝均工業增加值增長7.5%。深入推進內陸開放型經濟試驗區建設,國際貿易“單一窗口”全面推廣應用,出口通關效率居全國第5、中部地區第1。推行重點產業目標化、清單化精準招商,招商引資實際到位資金增長3.9%。成功舉辦世界VR產業大會、世界綠色發展投資貿易博覽會、世界客屬懇親大會、上海合作組織傳統醫學論壇、對接粵港澳大灣區經貿合作、中俄“兩河”流域地方合作理事會等活動。中部地區有色金屬交易中心上線運營。絲綢之路旅游城市聯盟在贛成立,贊比亞江西經濟合作區正式揭牌。

  (四)區域城鄉協同共進。省級國土空間規劃獲批。優化完善“一主一副、兩翼聯動、多點支撐”區域發展新格局,落實省會引領戰略,健全南昌都市圈協同發展機制,出臺贛州革命老區高質量發展示范區發展規劃和支持政策,推進贛東北、贛西城市群建設,構建以縣城為樞紐、小城鎮為節點的縣域經濟體系。打造覆蓋全省農村人口的防止返貧監測幫扶系統,脫貧人口人均純收入增長13.6%。構建耕地保護“1+N”政策體系,新建高標準農田290萬畝,糧食總產439.7億斤、增產9.3億斤,連續11年保持430億斤以上。做好“土特產”文章,開展農產品“三品一標”四大行動,新增綠色有機地理標志農產品1418個、總數達6457個,創建全國綠色食品原材料標準化生產基地49個。省級以上農業產業化龍頭企業達1058家,181款優質農產品入駐高端商超、餐廳。穩步實施農村宅基地制度改革試點,出臺農村村民自建房管理辦法。新創建70個中國傳統村落、增量居全國第1。城鎮老舊小區改造、城市棚戶區改造、保障性租賃住房建設均超額完成年度任務,城市建成區綠地率、綠化覆蓋率居全國前列。

  (五)綠色發展提質增效。持續打好藍天碧水凈土保衛戰,PM2.5平均濃度29微克/立方米,空氣優良天數比率96.5%,國考斷面水質優良比例97%,長江干流、贛江干流斷面保持Ⅱ類水質,生活垃圾實現零填埋,污染防治攻堅戰成效考核連續3年全國優秀。發布全國首部林長制省級地方標準,自然資源部大湖流域國土空間生態保護修復工程技術創新中心在贛掛牌,在全國率先探索自然資源資產整體配置并成功交易,人工造林(更新)、退化林修復面積分別完成年計劃的126.8%和113.7%。長江流域重點水域禁捕退捕工作考核全國優秀。鄱陽湖國際觀鳥季活動成功舉辦。長江干流江西段崩岸應急治理工程提前4個月完工,1664座病險水庫除險加固“五年任務三年完成”,108條(段)幸福河湖建設項目全部開工。全面落實碳達峰碳中和“1+N”政策,可再生能源發電項目裝機容量占比突破50%,新增***綠色工廠70家、綠色園區8家,***水效領跑者實現企業、園區“零的突破”,國務院實行最嚴格水資源管理制度考核連續5年優秀。新一輪東江、淥水跨省流域生態補償協議簽訂,省內流域生態補償實現縣級全覆蓋。累計創建國家生態文明建設示范區28個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地10個,數量居全國前列。

  (六)民生福祉繼續增進。年初確定的10件民生實事全部兌現,群眾得到更多實惠。出臺優化調整穩就業政策“16條”,城鎮新增就業、新增發放創業擔保貸款分別完成年計劃的112.3%、234.2%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.2%、7.1%。啟動社保事業高質量發展三年行動計劃,實現省內異地就醫免備案、享受參保地同等醫保待遇,基本醫保參保率穩定在99.85%以上,低保、特困救助標準連續17年逐年提高,城鄉居民養老保險待遇水平穩居中部地區第1。創新開展優化縣域義務教育資源配置試點。新增公辦幼兒園位9.18萬個、義務教育學位27.4萬個,獲批設置江西飛行學院,新設2所技師學院,每千人口托位數4.17個。為48.7萬適齡女生免費接種HPV疫苗,如期實現血吸蟲病傳播阻斷目標, 7個國家區域醫療中心全部開工建設,82個縣(市、區)組建緊密型縣域醫共體。改造提升鄉鎮敬老院206所,完成特殊困難老年人家庭居家適老化改造1.6萬戶,特困失能人員集中照護機構實現縣域全覆蓋。新(改)建農村衛生廁所30萬個。在全國率先開展革命文物保護利用示范縣創建,打造城市書房、文化驛站等新型公共文化空間601個,?;韬顕z址公園列入國家考古遺址公園,景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設加快推進。贛鄱健兒在杭州亞運會上收獲11金1銀2銅,創造了**數、獎牌數新紀錄。

  (七)社會保持和諧穩定。疫情防控實現平穩轉段。出臺防范化解經濟和金融領域重大風險“1+7”工作方案和防范化解地方債務風險“1+9”方案,保持全國**債券零違約省份,新發涉嫌非法集資刑事案件、集資金額、參與集資人數分別下降36.7%、56.48%、59.08%,國家下達的保交樓年度任務提前完成。開展重大事故隱患專項排查整治行動,生產安全事故起數、死亡人數分別下降22.78%、10.92%。有力應對洪澇、臺風等自然災害,因災死亡人數、直接經濟損失分別下降75%、91.9%。新時代文明實踐中心(所、站)建設提質增效。信訪工作連續6年全國優秀。矛盾糾紛排查化解、道路交通隱患排查整治、校園及周邊安全治理“三大專項行動”成效明顯,累計建成智能安防小區1.22萬個,掃黑除惡追捕“漏網之魚”目標逃犯工作穩居全國前列,電信詐騙發案數、損失數實現雙降,全省公眾安全感、滿意度分別達98.71%、97.15%,連續17年獲全國平安建設(綜治工作)考評優秀省。

  (八)行政效能穩步提升。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”。新一輪機構改革穩步推進。修訂省政府工作規則,在全國率先編制完成省市縣鄉四級行政許可實施規范和辦事指南,率先實行行政備案“即來即備”“一網通辦”。兩輪次梳理征集的149個制約高質量發展突出問題全部辦結。出臺實施省數字政府建設總體方案,“贛服通”6.0版上線,“惠企通”和“一件事一次辦”改革全國推廣,省級政府一體化政務服務能力指數顯著提升。形式主義官僚主義問題“三嚴五整”攻堅行動成效明顯,全省“督檢考”事項調減30.85%。全省“三公”經費支出連續10年壓減。提請省人大常委會審議地方性法規12件,廢止和修改省政府規章11件,廢止省政府規范性文件38件,辦理人大代表建議、政協提案1150件。

  成績的取得,根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記考察江西重要講話精神的科學指引,是全省人民在省委正確領導下團結奮斗的結果。我代表省人民政府,向全省人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體、各界人士,向駐贛人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員,向中央駐贛單位,向關心支持江西發展的海內外朋友,致以崇高敬意和衷心感謝!

  需要向各位代表說明的是,過去一年主要經濟指標增速不及預期,主要是因為不確定難預料因素增多,三年疫情沖擊仍未完全修復,長期積累的困難和風險進一步顯現,結構性問題、周期性矛盾交織疊加,經濟面臨下行壓力,但經濟運行實物量指標和先行指標表現良好、支撐有力,經濟發展在全國位勢沒有改變,經濟回升向好態勢沒有改變。

  我們也清醒認識到,經濟社會發展仍有不少困難,政府工作也存在一些問題,主要是:有效需求仍然不足,民間投資意愿不強,出口較為低迷;科技創新支撐不夠,創新平臺、創新主體、創新人才數量偏少、層次不高;部分經營主體較為困難,盈利能力下降;部分領域風險隱患不容忽視;民生保障還存在短板;一些政府工作人員思想不夠解放、專業化水平不高、作風不夠扎實。對此,我們將高度重視、全力破解。

  二、2024年工作安排

  2024年是新中國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。省政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神,全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神,按照省委十五屆四次、五次全會部署,聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,全面深化改革開放,提升科技創新能力,持續推進生態文明建設,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展、高水平安全和高標準保護,努力構建體現江西特色和優勢的現代化產業體系,切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、推進共同富裕、防范化解風險、保持社會穩定,鞏固和增強經濟回升向好態勢,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,奮力譜寫中國式現代化江西篇章。

  經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長5%左右,規模以上工業增加值增長6.5%左右,固定資產投資增長3%左右,社會消費品零售總額增長6.5%左右,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5%、7%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮調查失業率5.5%左右,主要污染物排放等指標完成國家下達目標。

  重點做好九方面工作。

  (一)深入推進新型工業化,加快構建體現江西特色和優勢的現代化產業體系。大力實施產業升級戰略、科教強省戰略,爭創國家新型工業化示范區。

  全面實施制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃。啟動產業集群建設三年行動,更好發揮省現代產業引導基金帶動作用,積極構建“六個一”產業推進模式,創建一批***、省級先進制造業集群。廣泛應用數智技術、綠色技術,一體推進傳統產業設備更新、工藝升級、流程優化、產品迭代。聚焦電子信息、新能源、新材料、裝備制造、航空、生物醫藥等新興產業,“一產一策”強龍頭、補鏈條、壯集群,戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重28%以上。實施未來產業培育發展三年行動,創建一批未來產業先導試驗區和未來技術產業研究院,努力在元宇宙、人工智能、新型顯示、新型儲能、低空經濟等領域搶占先機。深入開展質量提升行動,做好國家質量基礎設施集成服務基地試點工作,加快省級技術標準創新基地建設。推動省工業設計中心正式運營,實施專利轉化運用專項行動,培育壯大檢驗檢測認證、咨詢等生產性服務業,促進先進制造業和現代服務業融合發展。江西制造業基礎較好,實力較強,不少領域走在前列。只要我們咬定目標,搶位發展、錯位發展,就一定能創造江西制造新輝煌。

  深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”。實施數字經濟核心產業創新提升行動,做強核心元器件、關鍵電子材料、終端制造等關鍵鏈條,加快補齊專業芯片、軟件等短板弱項。統籌網絡、算力、應用等數字基礎設施布局和建設,開展“信號升格”專項行動,大力發展人工智能、VR、物聯網等有競爭力的數字產業鏈群,支持鏈主企業、平臺企業等牽頭搭建產業互聯網平臺。實施以生產線數智化改造為重點的制造業數字化轉型升級計劃,定期發布數字技術應用場景“機會清單”“產品清單”,培育數字化轉型服務商和系統解決方案供應商,大力開展中小企業數字化賦能行動,提升產業數字化發展水平。

  加快推動依靠創新驅動的內涵型增長。深入實施科技興贛六大行動,積極對接國家戰略科技資源,爭創國家實驗室研究基地及稀土、核資源、有色金屬等領域全國重點實驗室,籌建其他領域省實驗室,新增省級工程研究中心40家左右、企業技術中心100家以上,R&D經費支出占GDP比重1.9%以上。推動鄱陽湖國家自主創新示范區與G60科創走廊、粵港澳大灣區科技創新中心對接,支持企業設立“科創飛地”。深化普通高等教育學科專業設置調整優化改革,試點建設3所左右省**工程師學院,遴選建設30個左右省級重點現代產業學院。實施以創新成效為導向的省級科研院所分類評估,開展科技人才評價改革試點,組建省科創基金。構建省科技成果轉移轉化體系,實施重大科技成果熟化與工程化研究項目、科技型企業梯次培育行動,加快促進LED無粉照明、移動物聯網、北斗規模應用等產業化,力爭專精特新中小企業突破4000家。

  (二)充分挖掘釋放需求潛力,鞏固和增強經濟回升向好態勢。擴大有效益的投資,激發有潛能的消費,促進投資、消費、出口共同發力,融入國內國際雙循環發展格局。

  加快重大項目建設。扎實推進“十百千萬”工程,今年實施省大中型項目3670個,力爭完成投資1萬億元。建成大廣高速吉安至南康段改擴建工程、南昌西二繞城高速、上饒至浦城高速、瑞金機場、九江湖口銀砂灣綜合碼頭、武漢至南昌特高壓交流工程、新余電廠二期、廣東省人民醫院贛州醫院等項目,加快贛撫尾閭綜合整治工程、康山蓄滯洪區安全建設工程、贛江龍頭山樞紐二線船閘工程、昌九高鐵、遂大高速、昌北機場三期擴建等項目建設,開工長贛高鐵、弋陽至南豐高速、昌江航道提升、峽江灌區、靖安洪屏抽水蓄能電站二期、中石化九江分公司年產150萬噸芳烴及煉油配套改造等項目,加快推進鄱陽湖水利樞紐工程建設,做好贛粵浙贛運河、環鄱陽湖水資源配置工程、鄱陽湖區重點圩堤治理工程、長江干堤江西段防洪能力提升工程、第二回入贛特高壓直流工程、閩贛異步聯網工程、溫武吉鐵路等項目前期工作,謀劃推動武咸昌、昌廈(福)、長昌(九)等線路納入國家中長期鐵路網規劃。

  激發釋放消費潛能。深入實施促進商貿消費提質擴容三年行動,力爭新增限額以上商貿經營主體3000家。推進“一城一展、一產一會”,穩定擴大傳統消費,促進新能源汽車、智能家居、電子產品等大宗商品消費,培育壯大文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新型消費,大力發展即時零售、社交電商等消費新業態新模式,積極發展銀發經濟,繁榮發展夜間經濟。落實帶薪休假制度,開展放心消費創建示范行動,打造安全便利消費環境。編制江西全面推進中國式現代化旅游強省發展戰略,實施文旅消費提升計劃,開展文旅深度融合高質量發展工程,促進“醫、藥、養、游”融合發展,積極融入和服務長江國際黃金旅游帶建設,讓“江西風景獨好”品牌出圈出彩。

  推動外貿穩中提質。深入實施“千企百展”工程,加大對參加境外重點展會企業的支持力度。大力拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易,積極發展“跨境電商+產業帶”“龍頭企業+跨境電商+海外倉”等模式,開展海外倉共建共享行動。深入實施“增品種、提品質、創品牌”行動,鞏固擴大生產型企業出口規模,提升“贛出精品”影響力。

  (三)推進內陸地區改革開放高地建設,增強發展活力。推動更深層次改革,實行更高水平開放,持續增強內生動力、拓展發展空間。

  扎實推進全面深化改革攻堅行動。深入實施新一輪營商環境對標提升行動。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,扎實推進國有企業改革深化提升行動,加快戰略性重組、專業化整合,精干主業、優化結構、完善治理,提升核心競爭力,增強核心功能;落實促進民營經濟發展壯大系列政策措施,建立完善常態化溝通交流、涉民企訴求快速處理、惠企政策協調落實等機制,搭建民間資本推介項目平臺,實施政府和社會資本合作新機制,落實中小企業政府采購支持政策,持續開展化解拖欠中小企業賬款專項行動,促進民營經濟長期持續健康發展。深化省以下財政體制改革,提高轉移支付政策效能,兜牢基層“三?!钡拙€。實施現代金融高質量發展“1358”工程,新增申報上市公司10家,新增信貸投放5000億元以上,企業直接融資5000億元左右。深化開發區管理制度改革,建立完善“管委會+公司”等運營模式,力爭開發區畝均工業增加值增長10%左右。深化要素市場化配置綜合改革,強化公平競爭審查,加大反壟斷和反不正當競爭執法,更好融入全國統一大市場。

  促進內陸開放型經濟試驗區建設提質增效。積極對接國際高標準經貿規則,穩步擴大制度型開放,拓展國際貿易“單一窗口”服務功能,創建國際投資“單一窗口”,健全外商投資企業投訴協調工作機制,提升投資貿易自由化便利化水平。深度融入共建“一帶一路”、長江經濟帶,主動對接融入長三角、粵港澳大灣區、海西經濟區,積極承接產業轉移,爭取國家在我省布局建設產業備份基地,吸引發達地區在贛設立飛地產業園、科技成果轉化基地,支持贛州、吉安、撫州深化對口合作。推進國家現代流通戰略支點城市、國家物流樞紐建設,穩定開行鐵海聯運、中歐班列,完善航空客貨運網絡,港口集裝箱鐵水聯運量增長15%左右。大力發展口岸經濟,深化九江港與上海港等長江沿線口岸合作,打造臨空經濟區、臨港經濟區,放大“口岸區+保稅區+特色產業”聯動效應。高水平辦好重大經貿活動,完善招商引資考評體系,深化精準招商、定向招商。內陸開放型經濟試驗區是中央為江西量身定做的改革開放金字招牌,我們一定要不等不靠、主動作為,用足用好先行先試的政策紅利,讓開放為新時代江西發展注入澎湃動力。

  (四)加快農業農村現代化建設步伐,推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗,制定全面推進鄉村振興規劃,加快建設農業強省。

  全方位夯實糧食安全根基。落實耕地保護和糧食安全責任制,編制耕地保護專項規劃,完成耕地儲備區劃定和國家下達的高標準農田建設任務,全面推進解決農田灌溉“最后一公里”問題攻堅行動,穩妥推進農村土地延包試點。穩定糧食播種面積,加快水稻機械化育秧中心、糧油烘干中心和全程機械化綜合農事服務中心建設,深入實施“贛種強芯”現代種業提升工程,集成推廣良田良種良機良法,開展水稻大面積單產提升行動,確保糧食產量430億斤以上。

  鞏固拓展脫貧攻堅成果。優化用好防止返貧監測幫扶系統。深入實施脫貧地區幫扶產業發展三年行動,中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重提高到65%。持續開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派員選派,深化開展脫貧人口增收三年行動,堅決守住不發生規模性返貧的底線。全面建成小康社會,貧困群眾沒有掉隊,新征程上,我們同樣不能讓一個群眾掉隊。

  推進農業產業化高質量發展。全面延伸“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條,加大農業產業化龍頭企業引培力度。做深做實“土特產”文章,深化綠色有機農產品基地試點省建設,制定江西省推進茶產業高質量發展戰略規劃,加快打造稻米、油料、果蔬、畜牧、水產5個千億級主導產業鏈和茶葉、中藥材2個百億級特色產業鏈。加快發展供應鏈企業,科學布局農產品冷鏈物流基礎設施,加快打造區域性優質農副產品生產和供應基地。創新農業科技體制機制,加強農業關鍵核心技術攻關。啟動品牌強農提升行動,打響“贛字號”農產品品牌。推進優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等建設,促進休閑農業和鄉村民宿高質量發展,建設一批農村一二三產業融合發展示范樣板。大力培育新型農業經營主體,完善聯農帶農機制,支持村集體經濟發展壯大。

  加快建設宜居宜業和美鄉村。深入開展農村人居環境整治提升五年行動,加快推進宜居村莊整治全覆蓋,推動200個以上鄉鎮建設生活垃圾分類收集設施,農村生活污水治理管控率40%以上。新(改)建農村公路3000公里,實施危橋改造160座,建制村通雙車道比例達60%,促進農村客貨郵融合發展。穩慎推進農村宅基地制度改革試點,加強農村宅基地規范管理。加強傳統村落保護。深入推進移風易俗鄉風文明三年專項行動,提升鄉村治理效能。著力打造300個以上省級示范村,開展“四融一共”和美鄉村建設,讓贛鄱大地到處都是和諧美麗的新圖景。

  (五)著力構建區域發展新格局,增強全域發展整體效能。深化落實“一主一副、兩翼聯動、多點支撐”區域發展格局,推動各區域板塊優勢互補、協同發展。

  深化打造“一主一副”。深入實施省會引領戰略,支持南昌加快建設“一樞紐四中心”、九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市、撫州打造現代產業新區,推動贛江新區與南昌、九江深度融合發展,提高昌九、昌撫一體化同城化水平,加快建設富有創新活力和競爭力的南昌都市圈。支持贛州建設省域副中心城市,推動贛州革命老區高質量發展示范區建設、吉安高質量打造贛江中游生態經濟帶,形成江西南部重要增長極。

  著力促進“兩翼聯動”。支持上饒建設區域中心城市、全方位對接融入長三角一體化,景德鎮建好國家陶瓷文化傳承創新試驗區、打造國際文化交流客廳,鷹潭打響世界銅都品牌、打造全國銅基新材料重要基地和城鄉融合發展樣板區。支持宜春建設區域中心城市、打造***新能源產業重要集聚區,新余放大中國寶武與新鋼集團重組效應、打造新型工業強市,萍鄉對接長株潭都市圈、加快建設國家產業轉型升級示范區。

  加快夯實“多點支撐”。全面完成縣級國土空間總體規劃編制審批。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游、宜林則林,制定分縣域的重點產業發展指南,構建土地、資金、能耗等資源要素供給配置與縣域產業發展聯動機制。深入推進縣域商業建設行動,鄉鎮商貿中心覆蓋率提高至80%以上。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,戶籍人口城鎮化率達46%左右。完善縣域經濟發展分類評價體系,開展爭創全國百強縣行動,形成特色鮮明、活力迸發的縣域發展新局面。

  持續提升城市功能品質。推進市級城市全面開展城市體檢,加強成果轉化應用,系統化全域推進海綿城市建設,力爭城市建成區44%以上面積達標。深入開展城鎮生活污水處理提質增效攻堅行動,完善城市廚余垃圾處理和大件垃圾拆解設施,城市生活污水集中收集率提高3個百分點以上,縣級城市黑臭水體消除比例80%以上,設區市中心城區生活垃圾回收利用率35%以上。深入推進用地提質增效,積極開展低效用地再開發試點,加強城市地下空間開發利用。新增改造城鎮老舊小區1008個、39.09萬戶。推廣“一網統管”等城市治理新模式,加快實施城市基礎設施生命線安全工程、城市社區嵌入式服務設施建設工程,加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設,讓城市成為高品質生活空間。

  (六)推動全面綠色轉型,加快打造生態文明建設高地。實施打造國家生態文明建設高地三年行動計劃,以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

  鞏固提升生態環境質量。著力提升生態環境監測治理執法能力,深入實施“八大標志性戰役30個專項行動”,提高“五河兩岸一湖一江”全流域治理水平,深化鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動,加強危險廢物、新污染物、尾礦庫等重點領域環境風險隱患排查整治。完成歷史遺留廢棄礦山生態修復9000畝、退化林修復160萬畝,實施“百村千樹”鄉村綠化美化項目,加強古樹名木保護管理。實施生物多樣性優先保護區重大保護工程,鞏固拓展長江“十年禁漁”成果,加強藍冠噪鹛、白鶴等珍稀瀕危野生動植物物種保護,支持廬山植物園創建國家植物園,高質量推進武夷山國家公園(江西片區)建設。

  大力發展綠色低碳經濟。推廣生態環境導向的開發模式,科學有序推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。支持資源枯竭型城市轉型發展。有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”,推進低碳、零碳、負碳技術開發應用,加大綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業培育力度,力爭新開工裝配式建筑面積占新開工建筑面積比例37%以上,積極創建國家碳達峰試點城市和園區。推動節能環保產業高質量發展,促進再生資源清潔回收、資源化利用和集聚發展,推進全域“無廢城市”建設。

  促進生態產品價值實現。全域開展生態產品價值實現機制建設,穩步推進自然資源統一確權登記,在全省開展GEP定期核算,探索核算結果應用,培育壯大碳匯、水權、排污權、用能權等交易市場。加快深化集體林權制度改革先行區、森林可持續經營試點重點省、現代林業產業示范省建設,深入實施林下經濟發展“三千億工程”、油茶產業高質量發展三年行動計劃,大力推進“以竹代塑”,做大做優森林旅游、森林康養產業,讓天生麗質的江西在綠色發展賽道上盡展風采。

  (七)堅持在發展中保障和改善民生,扎實推進共同富裕。加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設,著力辦好10件民生實事,讓人民群眾共享改革發展成果。

  促進居民就業增收。強化就業優先政策,深入推進就業促進三年行動,建成“5+2就業之家”,抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員、脫貧勞動力等重點群體就業和困難群體的就業兜底幫扶,新增發放創業擔保貸款160億元,城鎮新增就業41萬人。健全終身職業技能培訓制度,暢通非公有制經濟組織、社會組織、新就業形態技術人才職稱申報渠道。全面推廣用社??òl放農民工工資,持續抓好根治欠薪工作,健全工資支付保障機制,維護新就業形態勞動者權益,決不讓勞動者的汗水白流。

  完善社會保障體系。開展全民參保精準擴面專項行動,推進企業年金和個人養老金發展,擴大城鄉居民養老保險集體經濟補助試點范圍。實施基本醫療保險省級調劑,完成醫保支付方式改革三年行動計劃任務,社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院全面實施高血壓、糖尿病兩慢長期處方服務。完善生育、養育、教育支持政策體系,資助新生兒免費參加基本醫保,推進普惠托育服務體系建設。推進鄉鎮敬老院資源優化配置改革和“一老一小幸福院”建設,打造100家區域性中心敬老院,積極推進康養一體化養老服務設施建設,加快發展老年助餐服務。加強低收入人口動態監測,做好分層分類社會救助,提高城鄉低保、特困供養、撫恤補助等保障標準。大力發展慈善事業。

  提高公共服務質效。全面推進優化縣域義務教育資源配置改革,推動學前教育普及普惠安全優質發展、高中教育多樣特色發展,深化職業教育、技工教育改革,深化高等教育管理改革,實施“雙**”建設攻堅行動,推動高等教育內涵式發展。推進“可躺式”課桌椅進校園試點。實施衛生健康“四區四高地”建設行動,加快國家區域醫療中心、國家中醫藥綜合改革示范區、緊密型縣域醫共體建設,支持國家公立醫院改革與高質量發展示范項目建設,全面運營省醫療器械檢測中心。推進長征、長江國家文化公園(江西段)建設和《江右文庫》編纂出版等重大文化工程,全力支持景德鎮申遺工作,實施“非遺點亮生活”江西行動、藝術創作“四名”工程、“贛鄱好戲”惠民工程,做好第四次全國文物普查工作。舉辦世界青年羽毛球錦標賽、省第七屆全民健身運動會,積極備戰巴黎奧運會,大力發展群眾體育事業,培育壯大體育產業、賽事經濟,夯實體育強省建設基礎。對新生代的“溫度”關乎江西未來發展的“高度”,我們將支持有條件的地方爭創全國嬰幼兒照護服務示范城市、國家兒童友好城市,做好關心下一代工作,完善青少年心理健康服務體系,推進青年發展型省份建設,讓少年兒童茁壯成長,讓青年朋友人生出彩。

  (八)積極構建新安全格局,推進更高水平平安江西建設。落實總體國家安全觀,牢牢守住安全發展底線,以高水平安全保障高質量發展。

  防范化解重大風險。常態化開展地方政府隱性債務風險測算評定,“一債一策”制定化債實施方案,堅決遏制隱性債務增量,穩妥有序化解存量。建設省金融風險監測預警平臺,強化風險早期糾正,強化非法集資、網貸平臺、“偽金交所”、私募基金等領域風險防范與處置,推進金融監管全覆蓋。一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求,有效防范化解優質頭部房企風險,更好支持剛性和改善性需求,基本完成專項借款保交樓項目交付,加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”,推動建立房地產發展新模式。深入實施新一輪找礦突破戰略行動,推進能源產供儲銷體系建設,保障資源能源供應安全穩定。

  提高公共安全水平。推進自然災害綜合風險普查成果轉化應用,開展地質災害“隱患點+風險區”雙控試點。緊盯重點地區、重點部位、重點行業,常態化開展安全生產隱患排查整治,提高風險防范意識和能力,全面啟動安全生產治本攻堅三年行動,提高本質安全水平。做好傳染病、慢性病、地方病和重大疾病防治。完善網絡輿情快速聯動處置機制,依法治理網絡生態。加強食品藥品安全監管,深入推進食育普及三年行動,保障群眾“舌尖上的安全”。完善應對重大災害事故現場指揮協調機制和搶險救援救災協調聯動機制,推進防災減災救災工作制度化、規范化、專業化建設,提升應急救援整體效能。

  深入實施治理強基戰略。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,學習運用“浦江經驗”,完善多元化化解矛盾糾紛機制,推進信訪工作法治化,推動“法律明白人”培養工程擴面提質增效。強化黨建引領基層治理,提升網格化管理、精細化服務、信息化支撐的效能。加快“情指行一體化”實戰平臺等社會治安防控體系建設,強化電信網絡詐騙源頭治理、守護好人民群眾的“錢袋子”,深入推進掃黑除惡常態化,對各類違法犯罪行為依法亮劍、嚴厲打擊。

  全面加強國防動員和后備力量建設,為鞏固提高國家一體化戰略體系和能力貢獻江西力量。推進軍民融合深度發展,做好全民國防教育、退役軍人事務、雙擁共建等工作。支持工青婦、紅十字會、文聯、僑聯、科協、貿促會、對外友協等群團組織發揮更大作用。促進民族、宗教、對臺、僑務、氣象、水文、測繪、哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案、地方志、援疆等工作高質量發展。

  (九)深化政府自身建設,打造讓黨放心、人民滿意政府。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域,開展“大抓落實年”活動,著力提高執行力、創造力和公信力。

  強化政治引領。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果,建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制。完整、準確、全面把握習近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨中央重大決策部署,謀劃用好工作抓手,完善落實督辦機制,確保最終效果符合黨中央決策部署和省委工作要求。

  堅持依法行政。完善政府權責清單制度,加強重點領域、新興領域立法,健全行政規范性文件備案審查和動態清理工作機制。落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度,推進政府機關法律顧問全覆蓋、強化作用發揮。依法規范推進政務公開,完善政府誠信履約機制,建立健全政務失信記錄和懲戒制度?;窘ǔ墒∈锌h鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系,強力整治行政執法領域突出問題,對已下放鄉鎮、街道的行政執法事項進行評估調整。強化重點法規制度執行情況監督檢查,開展省級統計督察,強化審計監督,加強與紀檢監察監督、巡視巡察監督的貫通協同,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會、輿論等各方面監督。

  提升履職效能。深化政府職能轉變,全面完成省市縣三級機構改革任務。建成省級數字政府決策指揮平臺,推動“贛服通”“贛政通”迭代升級,打造“贛企通”企業綜合服務平臺,推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管,提高數字化履職能力。建立政務服務效能提升常態化工作機制,升級改造一體化政務大數據平臺,推動“高效辦成一件事”落地落實。推進學習型政府建設,提高政府工作人員專業化水平。

  加強作風建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神和省委實施意見,堅決破除特權思想和特權行為。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力,完善權力配置和運行制約機制,規范自由裁量權。落實“四下基層”制度,大興調查研究,推動領導干部接訪下訪常態長效。嚴格落實黨政機關過緊日子制度,嚴控“三公”經費支出。堅持求真務實,牢固樹立和踐行正確政績觀,引導各級政府工作人員當好執行者、行動派、實干家,以“**等的工作”創造***的業績。

  各位代表!習近平總書記的殷殷囑托催人奮進,4500多萬贛鄱兒女的深切期盼重如泰山。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委正確領導下,解放思想,開拓進取,真抓實干,攻堅克難,奮力譜寫中國式現代化江西篇章,為全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻!

  附件

  《政府工作報告》有關內容名詞注釋

  1.電子商務“十百千萬”行動:包括電子商務促產業轉型和電子商務助消費升級兩個方面。電子商務促產業轉型,即引導企業依托十大主流平臺,打造百個江西網絡零售品牌,培育千名本土電商主播,新設萬家網絡零售店鋪;電子商務助消費升級,即十城指導百縣舉辦電商促消費活動,推動千家企業和萬種贛品開展電商銷售。

  2.制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃:做強做大電子信息、有色金屬、裝備制造、新能源、石化化工、建材、鋼鐵、航空、食品、紡織服裝、醫藥、現代家具等12條制造業重點產業鏈條,打造電子信息、銅基新材料、鋰電和光伏新能源、鎢和稀土金屬新材料、航空、煉化一體化和化工新材料6個先進制造業集群,規模以上工業營業收入年均增長9%左右。

  3.科技興贛六大行動:區域創新協同力、創新平臺引領力、技術攻關硬實力、企業創新競爭力、科技人才創造力、科技治理支撐力升級行動。

  4.國際貿易“單一窗口”:申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交滿足口岸管理和國際貿易相關部門要求的標準化單證和電子信息,相關部門通過電子口岸平臺共享數據信息、實施職能管理,處理狀態(結果)統一通過“單一窗口”反饋給申報人。

  5.耕地保護“1+N”政策體系:《關于加強耕地保護的意見》及耕地儲備、補充耕地指標網上交易、自然資源督察、耕作層土壤剝離再利用等系列配套政策。

  6.農產品“三品一標”四大行動:針對發展綠色、有機、地理標志和達標合格農產品,實施優質農產品生產基地建設行動、優質農產品品質提升行動、優質農產品消費促進行動和達標合格農產品亮證行動。

  7.10件民生實事:2023年10件民生實事為加大創業擔保貸款扶持力度,提高低保對象等困難群眾基本生活保障標準,改善殘疾人生活和照顧服務,關心關愛城鄉孤兒、事實無人撫養兒童和留守兒童,推進養老服務體系建設,加大嬰幼兒入托補貼補助力度,為適齡女生免費接種人乳頭瘤病毒疫苗,免費提供出生缺陷防控服務,開展基層人工智能輔助智慧醫療系統建設,加大自動體外除顫器投放力度;2024年10件民生實事為支持重點群體就業創業,提高低保對象等困難群眾基本生活保障標準,提高城鄉孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障水平,改善殘疾人生活和照顧服務,持續完善養老服務體系,發展老年人助餐服務,優化出生缺陷防控服務,資助新生兒參加基本醫保,開展“可躺式”課桌椅進校園試點,加強基層人工智能輔助智慧醫療系統推廣運用。

  8.“三嚴五整”攻堅行動:嚴格控制發文數量、提高發文質量,嚴格控制開會、推動會議提質增效,嚴格規范督查檢查考核和調研活動;整治思想認識偏差,整治“數字形式主義”,整治隨意加重村級組織負擔,整治權責不分、推卸責任,整治不擔當不作為亂作為。

  9.“六個一”產業推進模式:一個集群促進組織、一個產業聯盟、一批鏈主企業、一個制造業創新中心、一支產業基金、一所現代產業學院或產教聯合體。

  10.“信號升格”專項行動:以政務中心、文旅景區、醫療機構、高等學校、交通樞紐、城市地鐵、公路鐵路水路、重點商超、住宅小區、商務樓宇、鄉鎮農村等重點場景為著力點,推動移動網絡深度覆蓋,提升網絡質量,優化用戶感知。

  11.“十百千萬”工程:在綜合交通、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施、制造業、現代服務業、現代農業、生態環保、公共服務等十大領域,滾動推進100個左右示范引領性重大項目,實施1000個投資10億元以上重大項目,每年完成投資1萬億元以上。

  12.現代金融高質量發展“1358”工程:“1”即一個總體目標:堅持和加強黨對金融工作的全面領導,加快建設區域性現代金融中心,推動江西金融高質量發展;“3”即三大戰略任務:爭取我省在金融強監管防風險上作示范、在提升金融服務質效上走前列、在深化金融改革開放上見成效;“5”即五篇金融文章:扎實做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章;“8”即八項行動計劃:金融黨建強基固本行動計劃、金融監管能力提升行動計劃、防范化解重點領域金融風險行動計劃、企業上市“映山紅行動”升級計劃、金融支持“1269”保鏈強鏈行動計劃、金融改革開放深化提升行動計劃、金融贛軍培優育強行動計劃、降低融資成本行動計劃。

  13.國際投資“單一窗口”:通過全面整合外資相關部門、地方政府業務的系統和功能模塊,優化再造服務流程,建設集外商投資促進、管理和服務等功能于一體,實時反映外資運行狀況,依據大數據支撐的雙向互動平臺。

  14.“四融一共”和美鄉村:景村融合、產村融合、三治融合、城鄉融合、共同富裕。

  15.“5+2就業之家”:覆蓋省、市、縣、街道(鄉鎮)、社區(村)五級和開發區、大中專院校(含技工院校)兩類的政府市場融合、線上線下一體就業公共服務平臺。

  16.衛生健康“四區四高地”建設行動:衛生健康現代化先行區、健康中國省域樣板區、全國革命老區衛生健康事業高質量發展示范區、中西部中醫藥強省引領區,衛生健康服務能力全面提升高地、公立醫院改革和高質量發展高地、衛生健康事業產業融合創新高地、人口發展和生育友好高地。

  17.藝術創作“四名”工程:名曲、名劇、名展、名家。

  18.食育普及:以食物為載體的各種教育,包括食品安全、科學膳食、營養健康、飲食文化等方面的教育普及。

  19.“情指行一體化”實戰平臺:圍繞“情報、指揮、行動”三個核心要素,整合部門警種資源手段搭建的一體化合成作戰平臺。

  20.“贛企通”企業綜合服務平臺:優化升級“惠企通”“網上中介服務超市”兩個平臺,整合“贛服通”涉企服務功能,打造一個專業化、精準化的企業綜合服務平臺。


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